Подлипная Мария Александровна, молодой ученый студенческой научной школы «Центр методологии судебной и договорной работы кафедры гражданского права и процесса Иркутского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)»
Барбоева Анастасия Николаевна, молодой ученый студенческой научной школы «Центр методологии судебной и договорной работы кафедры гражданского права и процесса Иркутского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)»
НОВЕЛЛЫ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ В ЧАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ИНДЕКСАЦИИ АЛИМЕНТОВ
(Доклад для VI Международной научно-практической конференции «Проблемы современного законодательства России и зарубежных стран», Иркутск, 8 декабря 2017 г.)
Новелла. Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. № 321-ФЗ в Семейный кодекс Российской Федерации внесены изменения. Установлено, что агент принудительного исполнения, взыскивающий алименты в твердой сумме по решению суда производит индексацию взыскиваемой де-нежной суммы пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте федерации по месту жительства лица получающего алименты. Таким же полномочием наделен и судебный пристав-исполнитель. Кажется, что смысл п. 1 ст. 117 Семейного кодекса РФ не изменился. В ранее действовавшей редакции на первое место был поставлен не агент принудительного исполнения, а судебный пристав-исполнитель. Говорилось, что индексацию проводит судебный пристав-исполнитель, а агент принудительного исполнения проводит индексацию, если ему исполнительный документ направил непосредственно взыскатель. В настоящее время, согласно Закону от 14 ноября 2017 г. № 321-ФЗ, агент принудительного исполнения должен проводить индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, если судебный пристав-исполнитель направил агенту исполнения копию исполнительного документа в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 47 Семейного кодекса РФ. Следовательно, если раньше, по общему правилу, обязанность индексации алиментов взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме возлагалась на судебного пристава-исполнителя, то в настоящее время, обязанность индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, возлагается на агента принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель осуществляет индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, если копия исполнительного документа не направлена агенту принудительного исполнения.
Агент принудительного исполнения. Поясним, что термин «агент принудительного исполнения» образуется по аналогии с термином «налоговый агент». Налоговый агент есть лицо, на которого законодатель возлагает обязанность исполнять вместо налогоплательщика и за его счет обязанность по уплате налога. Налоговыми агентами выступают работодатели, которые удерживают часть заработной платы у работников и перечисляют ее в бюджет в качестве подоходного налога. Агенты принудительного исполнения — работодатели (организации и граждане), которые выплачивают должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи. Законодатель возлагает на агентов принудительного исполнения обязанность совершать вместо должника и за его счет действия по перечислению денежных средств для погашения задолженности, подтверждаемой исполнительным документом. Агентом принудительного исполнения может быть не только работодатель, но и банк, в котором есть вклады и счета должника. Банк может исполнить вместо должника обязанность по совершению денежного платежа без участия судебного пристава-исполнителя, если взыскатель предъявит исполнительный документ в банк. Полагаем, что банки могут индексировать алименты, взыскиваемые в твердой денежной сумме со специального счета должника, если должник выдал банку соответствующее поручение.
Объяснение. Чем обусловлены новеллы в семейном законодательства и законодательстве об исполнительном производстве? Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312 утверждена государственная программа «Юстиция». 31 марта 2017 г. в данную программу были внесены изменения, данные изменения подтвердили актуальность (востребованость) программы для сегодняшнего дня. Программа предусматривает множество задач в области принудительного исполнения для повышения качества исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, модернизации системы принудительного исполнения судебных актов. Среди задач, которые должны быть решены для достижения поставленной цели, названа задача по значительному повышению количества исполнительных документов, исполненных добровольно, без участия государственных органов принудительного исполнения.
Когда агент исполнения совершает индексацию присужденных алиментов без участия судебного пристава-исполнителя, исполнение происходит без участия государственных органов принудительного исполнения и почти добровольно, если считать агента исполнения за лицо, выполняющее подразумеваемое («фингированное») поручение должника совершать за него алиментные платежи и своевременно индексировать их.
В дальнейшем нас ожидают новые изменения и дополнения в семейном законодательстве и законодательстве об исполнительном производстве.
Аннотация. В докладе обсуждается Федеральный закон от 14 ноября 2017 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный за-кон «Об исполнительном производстве» в части совершенствования процедуры взыскания али-ментов». Разъясняется, в данном Законе отражается тенденцию к увеличению числа исполнительных производств, проводимых без участия судебного пристава-исполнителя. Высказывается предположение о том, что должники могут поручать банкам индексацию алиментов в твердой денежной сумме, взыскиваемых со специальных счетов должников.
Ключевые слова: алименты, индексация, исполнительное производство, агент исполнения, банк.